本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

過去40多年來，中國城鎮(zhèn)化率提高了超過40個百分點，城市競爭也成為中國經(jīng)濟(jì)崛起、創(chuàng)造增長奇跡的重要動力之一。不過，隨著城鎮(zhèn)化逐漸進(jìn)入深水區(qū)，告別粗放開發(fā)、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型也成為當(dāng)前和今后長時期城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

“一些大城市經(jīng)過幾十年不停地大開發(fā)，不停地追求高速度，沒有控制或者控制不了的增加對水、土、空氣的污染，對不斷變化的歷史機遇期的理解被固化，這些現(xiàn)在要進(jìn)行一個全面的大轉(zhuǎn)型?！?月20日，在中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國科學(xué)院院士陸大道對包括《華夏時報》在內(nèi)的媒體表示。

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他認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)過度追求高首位度，要求省會城市一定“大強美富通”，反而引起地方政府的焦慮。大城市要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)自己的位置，形成優(yōu)勢和效率。

“首位度”沒那么重要

近年來，“瘦身健體”成為中國大城市發(fā)展最主要的方向和挑戰(zhàn)之一。

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，要推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體?？茖W(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。而在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》具體地提出了“瘦身健體”的內(nèi)涵，即要推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成解釋，瘦身健體就是要合理控制開發(fā)強度和人口密度，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，超大城市特大城市瘦身健體，就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化，變單中心、“攤大餅”為多中心、組團(tuán)式。

不過，這也不意味著城市群越多越好?！伴L三角、珠三角、京津冀三大城市群是中國國家競爭力最主要的表現(xiàn)，所以這三個大城市群要搞好，也有條件搞好。但其他地方的產(chǎn)業(yè)城市集聚區(qū)現(xiàn)在都搞城市群，有的幾個城市之間隔了好幾百公里，最后產(chǎn)業(yè)鏈條沒有發(fā)展和完善起來，創(chuàng)新平臺也沒有聚合起來?！标懘蟮缽娬{(diào)，大城市搞城市群要以提高效率、提高競爭力為目的，因此要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及可以完善、對外合作的產(chǎn)業(yè)，才能形成優(yōu)勢和效率。

現(xiàn)實中，許多城市仍然有“規(guī)模焦慮”，特別是在同省份、同級別的城市的競爭中尤為突出。在陸大道看來，很多地區(qū)爭相提出搞城市群、做國家中心城市的口號，或者要求省會城市一定要有非常高的首位度等等，其實并不是很重要。一些地方政府為此著急、焦慮，往往就會通過合并地級市的方式去做大做強，實際上行政成本很高。

深圳市原副市長、香港中文大學(xué)（深圳）理事唐杰認(rèn)為，核心大城市應(yīng)在城市群中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。當(dāng)前，上海、北京、深圳、杭州等城市創(chuàng)新型專利持續(xù)快速增長，以VC投資量和PCT專利來衡量全球十大創(chuàng)新城市，北京、上海、深圳均位列其中；以獨角獸企業(yè)數(shù)量來衡量，則是北京、上海、杭州榜上有名。隨著這些核心大城市從短周期技術(shù)開始走向長周期的創(chuàng)新，會出現(xiàn)明顯的知識廣泛溢出的過程，因此要降低城市間的行政分割，加快推進(jìn)大城市搞創(chuàng)新、周邊城市做規(guī)?；圃斓姆止んw系，減少知識溢出中的輪候效應(yīng)，同時也要防止過度內(nèi)卷、過度競爭引起創(chuàng)新動力的失效。

城市資產(chǎn)運營將成為新增長點

與此同時，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型更要重視城市經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長楊典指出，過去幾十年中國經(jīng)濟(jì)模式最大的特點除了出口導(dǎo)向的工業(yè)化之外，還有土地、財政、金融三位一體的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化模式。這種模式極大提升了中國的國家能力和積蓄社會資源的能力，推動了中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展，但同時也積累了很大的風(fēng)險。由于城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一二三四線城市之間的競爭日趨激烈，地方的市域財政收入、城市建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都日益受到了金融系統(tǒng)理念的影響。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)折，地方政府收入下降，其財政能力和可持續(xù)發(fā)展能力也會受到影響。因此他認(rèn)為，改變土地、財政、金融的三位一體模式，推動財稅等體制的變革非常重要，如推動消費、增值稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅改革，合理測定中央地方稅收比例，合理劃定中央地方的財權(quán)、事權(quán)的匹配，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等等。

北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師吳晨也表示，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化形勢下，以土地融資為基本原則和核心的土地財政帶動模式已經(jīng)基本結(jié)束了。城市經(jīng)濟(jì)的增長模式已經(jīng)從一種“資本型”逐漸向“運營型”轉(zhuǎn)變，未來城市資產(chǎn)的運營和管理將成為一個重要的經(jīng)濟(jì)增長點。

他提出，要以市場化思維解決運營化的需求，站在市場的角度看待資源，挖掘城市自身的稟賦優(yōu)勢，將資源、人員優(yōu)化要素形成合力，共同培育“人無我有、人有我優(yōu)”的業(yè)態(tài)，最大限度將資源集中到城市品牌上，在經(jīng)濟(jì)接力賽比拼中形成競爭優(yōu)勢；全面梳理可用于持續(xù)運營的資源要素，加強整合存量資源、土地資源、規(guī)劃資源、市場資源、文化資源等等，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也呼吁，要讓市場在“人民城市人民建”的過程中發(fā)揮重要作用，發(fā)展更多數(shù)字化平臺，讓中小企業(yè)、促進(jìn)民營企業(yè)、個體工商戶參與到宜居、韌性和智慧的城市建設(shè)中。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳

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