“聽(tīng)人說(shuō)辦臨時(shí)用地手續(xù)比較麻煩，要跑好幾次，但我辦起來(lái)卻很方便，一次就搞定了”。修文縣居民謝某笑著說(shuō)。從跑好幾次到只跑一次，變化背后是修文縣強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督所做的努力。

【資料圖】

聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效顯

針對(duì)修文縣行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督存在的監(jiān)督缺位、監(jiān)督滯后等問(wèn)題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修文縣創(chuàng)造性提出了“以縣委依治辦統(tǒng)籌，將法律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題充分整合”的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督工作模式，2022年1月審議通過(guò)了《修文縣行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革工作方案》，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為、不規(guī)范的全方位監(jiān)管，形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得了、線索查證得實(shí)、違規(guī)處置得當(dāng)”的行政執(zhí)法監(jiān)督工作格局。

實(shí)地案卷評(píng)查

“原先執(zhí)法不規(guī)范，臨時(shí)用地審批一次性告知清單有漏項(xiàng)，需要辦事企業(yè)來(lái)回跑，群眾意見(jiàn)很大，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查組指導(dǎo)后，我們完善更新了清單，確保企業(yè)辦理審批最多跑一次，既減輕了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，也使我們執(zhí)法更規(guī)范更有底氣?！苯?，修文縣某單位執(zhí)法人員梁某某告訴記者。

2022年末，修文縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查組入駐該局開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)該局行政處罰、行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，反饋執(zhí)法問(wèn)題26個(gè)，指出該局臨時(shí)用地一次性告知清單不全面（如：缺少土地權(quán)屬材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料）導(dǎo)致群眾多跑路的問(wèn)題。該局立即整改，梳理更新了一次性告知清單，讓企業(yè)、群眾辦理審批事項(xiàng)“一次到位”。開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督后，該局行政敗訴案件由原先的9件下降至1件，行政應(yīng)訴敗訴率下降明顯。

創(chuàng)建“1+9+2”行政執(zhí)法監(jiān)督體系

今年4月，修文縣在充分總結(jié)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步梳理中央、省、市相關(guān)政策文件，橫向研究省內(nèi)外行政執(zhí)法監(jiān)督工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“1+9+2”行政執(zhí)法監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督程序化、規(guī)范化、常態(tài)化提供了有力的制度支撐。

1：出臺(tái)《修文縣關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》

9：配套聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、違規(guī)違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、案件評(píng)查、社會(huì)監(jiān)督員、行政復(fù)議被糾錯(cuò)行政應(yīng)訴敗訴責(zé)任追究、法律文書(shū)整改監(jiān)督、重大疑難行政執(zhí)法案件會(huì)商、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)9項(xiàng)具體工作制度

2：與已出臺(tái)的法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合、行政執(zhí)法與刑事司法銜接兩項(xiàng)制度結(jié)合。

行政執(zhí)法全方位監(jiān)督

修文縣在“1+9+2”的行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度體系下，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式，拓展執(zhí)法監(jiān)督范圍，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法的全方位監(jiān)督。

修文縣行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員聘任會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

匯聚行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力，開(kāi)展行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查3次（涉及17家執(zhí)法單位），共評(píng)查行政執(zhí)法案件卷宗1489件，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題130余個(gè)，向相關(guān)單位反饋《監(jiān)督檢查報(bào)告》29份，制發(fā)檢察建議85件，均已整改回復(fù)。

加大專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督頻次，開(kāi)展行政處罰罰沒(méi)收入執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督檢查，抽查執(zhí)法案件卷宗563個(gè)，開(kāi)展座談交流9次，通過(guò)評(píng)查督促整改52個(gè)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)個(gè)性問(wèn)題、類案問(wèn)題共制發(fā)檢察建議14件，被建議單位對(duì)反饋意見(jiàn)、檢察建議全部采納并及時(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，切實(shí)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究。行政執(zhí)法監(jiān)督成員單位通過(guò)日常監(jiān)督檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查等對(duì)執(zhí)法中存在不作為亂作為等問(wèn)題的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，真正讓執(zhí)法監(jiān)督動(dòng)真碰硬見(jiàn)牙齒。2022年以來(lái)，因行政執(zhí)法違法違規(guī)，3家政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在縣人大常委會(huì)上作檢討發(fā)言，全縣6個(gè)執(zhí)法部門(mén)的12名執(zhí)法人員因執(zhí)法違法違規(guī)受到黨紀(jì)政務(wù)處分。同時(shí)，行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政應(yīng)訴敗訴案件做到“一案一分析”“一案一整改”，對(duì)敗訴（糾錯(cuò)）原因進(jìn)行綜合分析研判，提出整改措施督促整改，對(duì)行政執(zhí)法違紀(jì)違法線索移交紀(jì)委監(jiān)委。目前已向縣紀(jì)委監(jiān)委移交執(zhí)法違紀(jì)違法線索4條。

拓展行政執(zhí)法監(jiān)督管理范圍。將司法檢察建議整改落實(shí)情況納入監(jiān)督管理范圍，明確縣政府各職能部門(mén)自收到“司法建議”“檢察建議”之日起2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)司法行政部門(mén)備案，并在規(guī)定期限內(nèi)將落實(shí)情況以書(shū)面形式向縣司法局反饋，確保司法監(jiān)督出成效、出實(shí)效。今年5月，該縣有兩家單位因未按時(shí)回復(fù)司法建議被下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行督促整改。

強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。要求各行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格履行涉嫌犯罪案件移送職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件存在違法行為且違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)情節(jié)或者后果涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任追究，僅2023年至今，全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共向公安機(jī)關(guān)移送案件21件。

在“1+9+2”的行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度體系下，修文縣嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行政思維方式明顯轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策的能力水平大幅提升，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。全縣各部門(mén)的行政決策請(qǐng)求政府法律顧問(wèn)提供法律意見(jiàn)及合法性審查數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2020年265件增長(zhǎng)至2022年1010件；2022年至今重大疑難執(zhí)法案件報(bào)請(qǐng)縣司法局進(jìn)行合法性審查31件，反饋意見(jiàn)建議115條。行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率從2020年的33.3%下降到2022年的2.1%。2020年?duì)I商環(huán)境排名從全省掛末提升至全省第8位、全市第1位，2022年政府政務(wù)誠(chéng)信綜合水平進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，列第37位，全省入圍3縣中修文排名最高。

貴州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾?熊瑛

編輯 羅華

二審 程星

三審 李中迪

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